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邱进宝市长在2016年全市水利工作会议上的讲话


明确新目标迈上新征程奋力谱写水利改革发展新篇章 

在全市水利工作暨水利系统党建、党风廉政建设工作会议上的讲话 

 政府副市长、河灌总局局长  邱进宝 

(2016年3月4日)

同志们:

  这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全国水利厅局长会议、全区水利工作暨党风廉政建设工作会议、市委三届十一次全委会和市纪委三届六次全会精神,总结“十二五”水利工作,科学谋划“十三五”工作,研究部署2016年水利工作和党建、党风廉政建设工作,团结带领全市各级水利干部职工凝心聚力,开拓进取,奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。下面我讲几点意见。

一、锐意进取,开拓创新,“十二五”水利工作成效显著

  “十二五”以来,我们深入贯彻落实中央、自治区和市委政府治水思路,大力弘扬“总干”精神,不断做优做活水文章,水利事业取得长足发展。可以说,过去五年是我市水利投入最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年,为“十三五”扬帆起航打下了坚实基础。

  “十二五”时期,我们坚持民生优先,全面加快水利基础设施建设,支撑保障作用更加有力。把加快重点水利工程建设作为筑牢全市农业发展基础的重要举措,抢抓兴水惠民政策机遇,水利投资突破83亿元,是“十一五”时期的2倍,完成了一批打基础、惠民生、利长远的民生工程。重点实施了大型灌区节水改造工程,投资16亿元衬砌骨干渠道196公里、整治渠沟道2300公里,配套改造建筑物2391座。投资15.6亿元,完成了三年排水设施改造工程,500万亩农田土壤结构得到改善,粮食年增产4.5亿斤。大力推进农田水利重点县、自治区四个千万亩、规模化节水、牧区节水示范等农田水利建设项目,累计投资9亿多元。完成水权转让试点项目投资4.1亿元,年节水5124万立方米。解决了17万人饮水安全问题,农村牧区饮水安全工程基本实现全覆盖。建成278公里黄河堤防公路,水利投资7.8亿元。投资2.04亿元,完成沿山防洪治理工程14项。建成了干渠以上水情和工程运行信息无线采集、传输、应用系统。《巴彦淖尔市水利项目库》投入运行并初具规模。“十二五”期间,水利投入的不断加大,不仅夯实了水利发展基础,也为拉动地区经济发展作出了积极贡献。

  “十二五”时期,我们坚持绿色发展,切实加强水资源配置管理,水生态建设成效更加明显。紧紧围绕“水、绿、文化”三篇文章,努力满足经济社会发展对水资源的需求。全力应对引黄水量指标分配不足等不利因素,确保了全市农牧业生产用水。“十二五”期间,灌区累计引黄农业用水215.9亿立方米,粮食产量连续多年实现连增。编制完成了“巴彦淖尔市水资源综合规划、中心城区供水工程专项规划、中心城区污水处理规划、中心城区雨水疏排规划”。采取长远规划和应急方案相结合的措施,保证了工业项目用水。建成了黄河水厂一期工程,临河城区供水保障能力全面提升。实施生态补水12.1亿立方米,其中向乌梁素海补水6.2亿立方米,生态效益显著。加大水功能区监管,封闭城镇自备水源井547眼,封井率96%。抓好旗县区和工业园区污水处理厂出水监测,确保出水水质达标。加快推进乌梁素海综合治理,投资17亿元建成了乌拉特前、中、后旗3个工业园区污水处理及中水回用、临河第二污水处理厂等项目,目前乌梁素海整体水质接近地表水五类,局部达到四类标准。组织实施了京津风沙源、坡耕地、小流域综合治理等水土保持项目,累计治理水土流失面积487平方公里。为地区生态环境持续改善作出了积极贡献。

  “十二五”时期,我们坚持改革创新,不断激发水利发展活力,可持续发展能力更加突出。重新确定了灌区所属单位机构、编制、人事和经费,落实了公益性水利工程维修养护经费,实行了绩效工资制度,完成了所属单位岗位设置,启动了总局系统专业技术和工勤技能岗位聘用。水权交易制度改革有序开展。农业水价调整方案取得自治区批复,完成了五原和胜分干渠农业水价综合改革试点项目。全面落实国家最严格水资源管理制度,在流域用水和区域用水总量控制方面形成了切实可行的考核体系。不断完善水资源管理制度,加强地下水节约保护,建立了最严格水资源管理制度考核机制,初步形成了水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。加大农村牧区小型农田水利设施产权改革,乌拉特前旗完成试点改革任务。

  “十二五”时期,我们坚持从严治党,着力强化行业能力建设,水利和谐发展氛围更加浓厚。认真贯彻中央、自治区党委和市委党建工作部署,落实全面从严治党主体责任,扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真贯彻执行中央八项规定,一批“四风”突出问题和关系群众切身利益问题得以解决。深入学习《准则》和《条例》,层层压实党风廉政建设“两个责任”,成立了总局纪检委,配齐配强局属单位纪检监察力量,加强了日常监督执纪。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,全面加强领导班子和干部队伍建设。以“四创一带”活动为载体,深入开展了“五个好”党组织、精神文明单位、水利文化建设先进单位和政风行风模范单位建设。水利科技创新能力进一步提升,获自治区科技进步奖2项,市级科技进步奖3项。水利景观建设全面启动,社会影响力日益提升。黄河水利文化博物馆和全国中小学生节水教育社会实践基地揭牌开放。大力实施乌梁素海精准扶贫,广泛开展帮扶济困、捐资助学、送温暖、办实事活动,赢得了干部群众的好评。

  刚刚过去的2015年,是“十二五”的收官之年,也是灌区水利改革发展不平凡的一年。一年来,我们积极适应和牢牢把握经济发展新常态,按照“紧抓项目强基础、优化服务惠民生、创新管理提能力、深化改革增活力、壮大水务促发展”的工作思路,全力推动水利各项目标任务的落实,为全市经济社会持续发展提供了强有力的支撑和保障。在全区水利工作暨水利系统党风廉政建设工作会上,市水务局被评为全区水利工作先进单位。

  第一,加大水利投入,水利基础进一步夯实。做实前期工作,加快工程建设进度,如期完成水利重点工程建设任务,灌区水利投资突破16亿元。节水改造工程完成投资6.5亿元,是历年来投资最多、实施力度最大的一年。加大高效节水、规模化节水灌溉及重点县项目建设,完成节水灌溉面积18.35万亩。自筹资金6500万元,实施饮水安全十个全覆盖工程,解决了2.6万人安全饮水问题。投资1286万元,建成7个旗县区农村牧区水质检测中心,水质检测能力进一步提高。

  第二,强化水资源配置管理,保障能力进一步提升。按照“围绕中心,服务大局”的工作理念,统筹做好全市农业、工业、城镇供水。采取分凌水春灌等综合措施,顺利完成节水抗旱保丰收任务。进一步优化了工业园区供排水工程运行管理,确保了园区工业项目供排水需求。加强黄河水厂和一水厂联合调度,保证了临河城区居民饮水安全。采取有效措施推进最严格水资源管理制度的贯彻落实,加强了水资源监测能力建设,加大了水行政执法力度,封闭自备水源井105眼。全市水资源管理工作在自治区最严格水资源管理考核中被评为良好,在十二个盟市中排名第一。

  第三,推进生态水利建设,努力营造人水和谐环境。加快乌梁素海生态治理,实施生态补水4.6亿立方米,其中向乌梁素海补水3.2亿立方米。临河二污达标运行。完成了乌梁素海网格水道工程,《乌梁素海生态环境保护总体实施方案》取得自治区批复,年内争取到位专项引导资金8000万元。进一步加大水功能区监管,全市城镇污水处理率达到98.6%。完成坡耕地、小流域水土流失综合治理16万亩,实施京津风沙源治理面积8万亩。完成造林3360亩,栽植各类林木120万株,骨干工程和水利工程保护地基本实现绿化全覆盖。

  第四,注重体制机制创新,不断增强水利发展活力。制定了《内蒙古河套灌区农业水价综合改革方案》,理顺了供水收费程序,进一步规范群管组织运行管理。与农行巴彦淖尔分行签署了战略合作协议,金融支持水利建设力度进一步加大。开展了灌区节水改造工程项目设计施工总承包试点。我市唯一推荐的“污水处理再生水回用及供水一体化PPP项目”,被列为自治区首批43个合作项目之一。加快乌梁素海等国有企业改革,组建了乌梁素海生态园区管委会,成立了14个专项推进组,大力开展乌梁素海综合治理及扶贫攻坚。推进沈乌灌域水权转让试点项目,完成投资2.8亿元。加快流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革,将区域用水总量控制列入“三条红线”考核。改革总局所属施工企业管理模式,激发了企业经营创收活力。

  第五,突出重点领域整治,防汛抗旱能力显著增强。围绕防大汛、抗大灾,认真落实各项责任制,狠抓度汛安全隐患整治,进一步完善各类防洪预案和调度方案,启动实施黄河二期防洪工程,加大山洪灾害非工程措施建设,加快实施抗旱应急水源工程,完成了6座小型水库除险加固。2015年,我市黄河防汛、水库安全、山洪沟洪水防御、城镇防涝等重点领域实现安全度汛。

  第六,助力十个全覆盖,服务全局能力不断提升。主动融入“十个全覆盖”工作大局,抽调264名水利干部,进驻全市11个乡镇,累计出动4200余人次,广大水利干部进村入户,深入田间地头,大力宣传“十个全覆盖”和水利政策法规,帮助村民拆旧房、干农活、清“五堆”,了解社情民意,引导农民科学合理安排秋浇灌溉,帮助解决用水矛盾。充分发挥行业职能作用,建成多兰湖景观湿地,大力整治永济渠、总排干等城畔路畔渠道环境面貌,工作成效突出。

五年来,我们努力把握发展机遇,积极应对挑战,水利事业取得显著成效,给了我们深刻启示:

  一是必须坚持用新思维引领水利新发展。我们把创新发展理念贯穿水利发展始终,着力破除就水论水的思维惯性,自觉把水利放在经济社会发展的全局中来谋划,努力推进“三个”转变,即:由为农业服务向为经济社会发展提供水资源支撑转变,由工程水利向资源水利转变,由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。以思想的大解放推动水利事业新发展。

  二是必须坚持用改革创新举措***水利发展难题。改革是推动发展的力量源泉。我们坚持问题导向,以改革促激励、向创新要动力,水利重点领域和关键环节的改革取得新突破。农业水价调整方案取得自治区批复,乌梁素海及相关国有企业改革取得实质性进展,水权转换项目落地实施,小型水利工程管理体制改革有序推进。水利发展活力不断增强、质量显著提高。

  三是必须牢牢把握加快水利工程建设的重点。水利既是推动可持续发展的重要引擎,也是经济社会发展的突出短板。“十二五期间”,我们抢抓机遇,加大水利工程建设,节水改造、三年排水设施改造等一批重点水利项目落地实施,水利基础设施保障能力显著增强,农业生产条件明显改善,人民群众得到了实实在在的实惠。

  四是必须充分弘扬“总干”精神的引领作用。近年来,我们全面加强党的建设,大力弘扬“总干”精神,着力改善基层工作环境。团结带领广大干部职工大力践行“三严三实”要求,勇于担当、真抓实干、锐意进取,忠实履行职责,生动诠释了敢想敢干、苦干实干、干成干好的总干精神,为水利事业健康稳定发展奠定了坚实的政治思想基础。

  五是必须不断增强团结治水兴水合力。治水兴水是一项复杂的系统工程,需要上下一盘棋、全社会共同努力。近年来,我们加强与国家相关部委、自治区有关厅局和各有关部门的协调联系,积极赢得各级党委政府的大力支持和配合,水利系统上上下下顾全大局、密切协作,凝聚了水利改革发展的强大力量,形成了团结治水、合力兴水的良好局面。

  同志们,“十二五”时期取得的成绩来之不易,这是市委、政府高度重视和坚强领导的结果,是各级党委政府和有关部门鼎力支持、合力推进的结果,也是各级水利部门广大干部职工共克时艰、共同奋斗的结果。为此,我代表市政府向长期关心支持水利工作的各级党委、政府和有关部门致以崇高的敬意!向广大水利干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢!

  成绩属于过去,面向未来,我们清醒的看到,水利发展仍然面临诸多困难和挑战,主要是:灌区经济运行异常困难,服务保障能力受到严重制约。水利建设滞后,基础设施仍然薄弱。水利重点领域改革进展缓慢,制约水利发展的瓶颈问题突出。乌梁素海治理资金不足,水环境持续改善的机制体制亟待完善。灌溉服务面临新情况,秋浇计划外干地逐年增加,夏灌压力进一步加大。总局系统个别单位仍然存在廉政风险,“两个责任”的落实还有不到位的地方。部分水利干部思想保守、工作应付,不担当、不作为、不懂法、不守纪等不良风气仍然存在。因此,我们必须要增强忧患意识和责任意识,更加扎实有效地做好各项工作。

二、认清形势,抢抓机遇,奋力开创“十三五”水利改革发展新局面

  “十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。党的十八届五中全会审议通过的《建议》,把水利作为推进五大发展的重要内容,摆在八大基础设施网络建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域,对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等作出一系列战略部署。全区水利工作暨水利系统党风廉政建设工作会议,全面贯彻中央自治区治水方针,确定了“十三五”时期全区水利发展把握的原则,总体要求,目标任务,提出了“四个着力”的具体要求,明确“十三五”时期要力争全社会水利投入达到1200亿元,为打造祖国北疆亮丽风景线提供坚实的水利支撑和保障。市委三届十一次全会,把做好“水、绿、文化”三篇文章作为“十三”时期的指导思想,把加大农田水利建设,落实最严格水资源管理制度,构建防汛抗旱综合减灾体系等工作列入构建现代产业体系的重要任务,凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。新思路、新要求、新举措,为我们抓好新时期水利工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。

  总的看,“十三五”时期仍是全市水利改革发展的重要战略机遇期,长期向好的基本面没有变。我们要深刻领会中央、自治区和市委政府的决策部署,全力做优做活水文章,开辟“十三五”水利改革发展新天地。

  “十三五”时期我市水利发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、自治区九届十四次全会和市委三届十一次全委会精神,认真落实全国全区水利工作会议部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,积极践行新时期水利工作方针,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四权”水利要求,紧紧围绕自治区8337发展思路和全市“水、绿、文化”三篇文章,大力践行“总干”精神,全面推动“改革活水、项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水”各项目标任务,着力打造绿色生态灌区和现代化灌区,构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

  创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是我们做好新时期水利工作的根本遵循。做好“十三五”水利工作,必须坚持用五大发展理念来统领。一是坚持创新发展,培育水利发展的新动力。要把深化水利改革作为创新发展的主要抓手。着力在水利管理体制、农业水价综合改革、水利投融资机制、小型水利工程管理体制、水权水市场管理机制等方面取得新突破。要健全水利科技创新体系,加快水利信息化步伐,抓好水利应用技术研发、实用技术推广,不断提高水利科技贡献率。二是坚持协调发展,形成水利发展的新格局。要把提高水利质量效益作为协调发展的基本要求。明确发展重点,优化城乡用水空间,使城市与农村、农村与牧区、开发与保护等各有侧重,协调推进。三是坚持绿色发展,探索水利发展的新模式。要把建设生态水利作为绿色发展的根本追求。健全水生态文明制度体系,推进重点区域水土流失治理和生态修复,加快推进乌梁素海综合治理,大力实施绿化工程,持续改善地区生态环境,助力“五城同创”和美丽乡村建设。四是坚持开放发展,开拓水利发展的新空间。要把水利功能的深度延伸和广度拓展作为开放发展的重要基点。顺应大趋势,主动参与和融入“一带一路”建设。加强与流域机构、科研院所及兄弟省区的交流合作,共同发力推动水利发展。五是坚持共享发展,让群众共享水利发展的新成果。要把普惠发展成果作为共享发展的目标取向。突出饮水安全、农业灌溉服务、防洪抗旱减灾、水资源节约保护、水土保持生态建设,补齐水利基础设施短板,抓好水利扶贫攻坚,进一步增强干部群众的获得感。

  通过5年努力,到2020年要重点实现以下发展目标:

  ——水利基础设施条件明显改善。水利投资突破75亿元。新增节水灌溉面积300万亩,完成灌区续建配套与节水改造工程,启动实施从骨干到田间全面高标准灌排配套工程。

  ——防洪减灾体系进一步完善。黄河、中小河流防洪工程基本达到相应的规划防洪标准。完成病险水库除险加固和山洪地质灾害易发区预警预报系统建设,重要城镇基本达到国家规定的防洪标准。完成黄河二期防洪工程建设。

  ——水资源利用效率和效益大幅提升。农田灌溉水有效利用系数提高到0.5,工业用水重复利用率达到75%,生活节水器具普及率达到70%。

  ——城乡供水安全保障水平显著提高。城镇供水水源地水质全面达标。启动饮水安全提质增效项目,农村牧区自来水普及率达到98%,水质达标率和供水保障率大幅提高。

  ——水生态治理与保护得到全面加强。重要江河湖泊水功能区水质达标率达到83%以上;新增水土流失综合治理面积2250平方公里,水土流失治理度达到16%以上。乌梁素海综合治理取得显著成效,湖区水质达到地表水四类标准,局部达到地表三类标准。

  ——水利重点领域和关键环节改革取得突破性进展。水管体制进一步理顺,依法治水管水全面加强,基层水利服务体系进一步健全,水利管理能力和水平明显提升,基本形成一套符合灌区水利科学发展的制度保障体系。

  为实现上述目标,“十三五”期间要重点在六个方面下功夫:

  第一,在完善水利基础设施体系上下功夫。围绕水利 “十三五”规划项目,做实前期工作,加快水利重点项目落地实施。加大灌区续建配套与节水改造工程建设,力争实现项目计划单列、投资大幅增加、建设进度加快,确保2020年完成大型灌区节水改造规划建设任务。完成黄河二期防洪工程,推进沿山防洪工程体系建设,不断完善防汛抗旱综合减灾体系。争取《河套灌区盐碱化耕地水生态治理项目规划》取得国家批复,并与全市“改盐增粮工程”相结合,推进排水工程疏通整治及建筑物配套,构建“灌的上、排的出、可调节”的综合调配体系。力争完成100座排水泵站改造、50座小中型水闸除险加固,并实现灌区河湖库连通。大力发展以高效节水和牧区节水示范为主的农田水利建设,新建膜下滴灌面积65万亩。进一步完善水权交易制度,加快推进水权转让试点工程建设。启动实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,强化建后管理,不断提高农村集中供水率、供水保障率和水质合格率。积极争取实施小流域治理、生态修复等水土保持重点工程,有效防治水土流失。

  第二,在提升供水保障能力上下功夫。全面做好农业、工业、城镇和生态供水,不断增强水资源配置和供水保障能力。在农业供水方面,统筹考虑水资源承载能力,确立以供定需思想,加强计划管理,实施精细化调度,保障农牧业用水。深化秋浇制度改革,严格控制秋浇定额,将春灌补墒面积控制在合理范围之内。全面实行总量控制、定额用水管理制度,2018年完成“水权细化”及“总量控制、定额管理”体系。在工业供水方面,进一步优化工业园区供水工程,提高供水可靠性,力争“十三五”末,全市工业供水达到3亿立方米。在居民供水方面,加大城乡饮用水源地保护,加强黄河水厂建设管理,建立工程建后管理长效机制。在生态供水方面,充分利用凌汛水、灌溉间隙水,发挥我市河湖渠沟密集、纵横交织的优势,建设灌排畅通的分凌补水通道,加大引水入城入湖力度,改善地区生态环境,提升城市品位。

  第三,在强化水资源节约保护上下功夫。坚持绿色发展理念,加快推进水生态文明建设,全面落实最严格水资源管理制度。在水资源节约管理方面,坚持以水定城、以水定地、以水定产,严格落实水资源论证、取水许可等制度。加快水资源管理监控体系建设,开展地下水超采区综合治理,实施重要饮用水源地水质监测和水域监控。在乌梁素海治理方面,抓好《乌梁素海综合治理规划》上报审批,积极争取列入国家主体功能区重点发展规划,全面推进芦苇、渔业、旅游等产业发展步伐,持续做好乌梁素海扶贫攻坚。在水生态保护方面,充分利用全市300多个湖泊海子的宝贵湿地资源,实施河湖连通工程,每年实施生态补水3亿立方米以上。加快水土流失综合治理和京津风沙源等项目,年均治理水土流失面积450平方公里。

  第四,在创新水利发展体制机制上下功夫。深入推进水管体制改革,争取“两费”全部落实到位。加快农业水价改革,建立与市场经济发展相适应的农业水价体系。完成总量控制、定额用水管理制度改革。深化水资源管理,完善河湖管理与保护制度建设。推进群管水利改革,强化用水协会能力建设。深化国有企业改革,不断增强企业发展活力。积极探索小型农田水利设施管理模式,继续推进农村牧区水管体制及小型农田水利工程产权制度改革,巩固健全管理服务体系。

  第五,在推进依法治水上下功夫。紧紧围绕水利中心工作,服务改革发展大局,认真履行法律法规赋予的执法职责,大力加强专职执法队伍建设,努力开展水利综合执法,着力提升水政执法效能,做到依法决策、依法行政、依法办事。健全预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,完善应急处置预案,深化水行政许可审批制度改革,不断推进依法治水进程。加大对水事违法行为的打击力度,及时排查化解水事矛盾纠纷。健全完善水利工程督导、稽察、审计、检查工作机制,逐级强化安全生产责任制,深入开展水利安全生产大检查和专项整治,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

  第六,在构建节水型社会上下功夫。把节约用水贯穿经济社会发展和生产生活全过程,抓好节水规划修编,统筹抓好天上水、地表水、地下水的保护和合理开发利用,大力推广滴灌喷灌、渠道防渗、测土配方施肥,压缩高耗水作物等农艺节水技术,发展优质高效节水型农业。建立循环工业用水体系,引导企业发展高效节水型工艺技术,改造落后的用水工艺和设备,积极推进清洁生产,提高中水重复利用水平。加强雨洪资源以及中水、再生水、采矿疏干水、微咸水等非常规水源开发利用。加大生活节水宣传力度,提高城乡居民节水意识,引导居民更换符合节水标准的生活用水设备。加快城乡供水管网技术改造,减少输配水损失和用水环节的浪费。

三、凝心聚力,奋发有为,扎实做好2016年水利工作

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。我们要深入贯彻落实中央、自治区和市委政府新时期治水方针,大力践行“总干”精神,围绕“改革活水、项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水”的发展思路,衔接好未来五年水利改革目标与今年年度工作任务,一步一个脚印地扎实向前推进,确保圆满完成各项目标任务。

  第一,要加快水利工程建设。抢抓新一轮大规模水利建设机遇,准确把握国家、自治区水利投资导向,加大项目争取,全年水利投资突破15亿元。抓好《河套灌区盐碱化耕地水生态治理项目规划》上报审批,争取年内启动实施。按计划完成大型灌区续建配套与节水改造年度建设任务,完成投资8.5亿元。启动实施水权转让三期工程。完成乌后旗西乌盖水库和乌中旗联丰水库新建工程,实施节水增效面积28万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程,完成投资7000万元。在水利工程建设中要坚持规划先行,科学确定目标任务、总体布局和实施重点,做实前期工作,强化综合协调和督促检查,确保项目顺利开展。

  第二,要全力保障农业生产供水。今年春夏灌农业供用水形势比往年更加严峻。一是分配水量严重不足,用水缺口大。今年是黄河水量统一调度以来倒数第二位的枯水年,黄河年度可供水量减少80亿立方米,分配内蒙古自治区非汛期干流耗水指标16.03亿立方米,自治区分配河套灌区夏灌4至6月份耗水指标9.6亿立方米,与灌区计划需水量17.6亿立方米相比,水量缺口8亿立方米。二是补墒面积大,夏灌任务重。去年灌区没有秋浇的干地达256万亩,比2014年增加38万亩,再加上补墒热水地及青苗用水需求,夏灌压力非常大。三是干地集中,供水难度大。256万亩干地,集中分布在个别地区,在现有工程条件下,即使上游来水充足也不能保证农作物淌上适时水,况且今年还是枯水年。因此,大家一定要引起高度重视,要超前谋划,及早部署,积极化解不利因素影响,确保农村经济社会健康稳定发展。春节前,市政府印发了《河套灌区灌溉制度改革暨2016年春夏灌引黄水量调度预案》,提出了具体应对措施,请各地各部门实际认真贯彻落实,今天我重点强调三件事:一是切实抓好凌汛水灌溉。利用分凌水提前引水灌溉,是近年来缓减夏灌供水压力的有效举措,按计划,乌兰布和灌域要完成8万亩凌汛水灌溉任务、义长灌域要完成40万亩,乌拉特灌域要完成15.5万亩,请五原、前旗、磴口和各级水管部门抓好落实。二是启动抗旱应急水源井。夏灌期间井渠双灌区内可利用的机电井统一纳入抗旱用水应急调度管理,井渠双灌区内不再安排引黄用水指标。开灌前,各地要对辖区内的机电井进一步摸底调查,做好检修维护,确保正常使用。三是积极调整种植结构。要切实加大宣传力度,引导广大农牧民根据水情形势积极调整种植结构,做到以水定播。

  第三,要切实抓好防凌防汛抗旱工作。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,加快完善防洪减灾体系,着力增强灌区抗旱减灾能力。坚持工程措施与非工程措施相结合,切实加强防洪骨干工程建设,完成黄河二期防洪工程年度建设任务,加快抗旱应急水源工程建设,扎实抓好开河、封河及主汛期防凌防汛工作。要准确掌握抗旱信息,加强信息传递和舆论引导,抓好抗旱工作。全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的责任制,强化汛前检查、监测预警、指挥调度等关键环节,及早落实组织保障、物资储备、预案方案、抢险队伍,保证重点堤防、水库和在建工程安全度汛,确保黄河防凌安全,保障人民群众生命财产安全。

  第四,要着力推进水生态建设。加强最严格水资源管理“三条红线”考核,落实好以计划管理为重点的用水总量控制红线、以节水为核心的用水效率控制红线、以入河排污口监管为重点的纳污控制红线管理。年用水量在50万立方米以上的用户在年底前完成年度用水效率分析报告。积极开展全市节水型企业、学校、机关评选工作。抓好以番茄、脱水菜等企业为重点的排污监管。加强地下水管理,严厉打击非法打井取水,推行水政和公安联合执法体系建设,依法抓好水资源费征收。加快乌梁素海综合治理,积极盯办《乌梁素海综合治理规划》审批工作,年内实施生态补水4亿立方米,其中向乌梁素海补水3亿立方米,完成乌梁素海人工湿地建设,年产24万立方米纤维板项目建成投产。全力抓好“五城同创”工作。加快水土保持、京津风沙源治理二期等项目,完成水土流失综合治理250平方公里。推进灌区绿化造林,重点抓好总干渠沿线和总排干绿化带建设,完成骨干渠道绿化100公里。

  第五,要全面深化水利改革。加快灌区管理体制改革,进一步加强内部管理,深化管养分离改革。深入推进灌区农业水价综合改革。深化细化供水收费公开工作,进一步加强群管组织能力建设。以乌兰布和沈乌灌域一干渠为试点,积极推进水权综合改革。年内完成小型水利工程管理体制改革任务。试点先行,逐年推进,全面实行总量控制、定额用水管理制度,2016年沈乌干渠要完成水权指标细化量化分配,其他灌域各选一条分干渠试点开展。根据近年来灌溉管理实际,改革灌区灌溉制度,推迟秋浇关放口时间,适当调整不同时段农业水价,利用价格杠杆,调节时段用水,缓减春灌压力。要加强河套水务公司等国有企业改革。水务公司要进一步明确发展定位,调整产业布局,强化经营管理,不断提高企业盈利能力。积极探索采用PPP模式开展股权合作,引入社会资本,缓解企业资金压力。新禹、济禹、河源公司要建立现代企业管理制度,进一步加强和规范财务运行,积极拓宽市场,扩大业务规模,打造精品工程,不断提高经营效益。

  第六,要统筹推进水利法制建设和水利科技创新。以促进学法、尊法、守法、用法为目的,持续深入开展水利法治宣传教育,引导广大水利干部,不断提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大对水事违法行为的打击力度,及时排查化解水事矛盾纠纷。注重水利科技文化骨干队伍培养,加强水利科技、文化示范基地和科技成果展示基地建设,着力推进重大水利科技项目攻关,开展水利工程建设实用技术总结研究,深化与科研院所、高校、企业的交流合作,加快成果转化和技术推广。加强水文支撑服务,抓好水利信息化重点工程建设。

四、强化责任,狠抓落实,全面提升从严治党管党水平

  随着大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展,水利廉政风险进一步加大,从严治党面临的形势更加严峻。水利系统各级党组织要认真贯彻落实从严治党要求,统筹做好党建、党风廉政建设各项工作,为新常态下水利改革发展提供坚实的政治思想保障。

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